何学彦博士谈《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》

　　新一轮土地宏观调控随着9月5日新华社下发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》正式启动。新政下能否有效遏制土地腐败、房价会否因土地调控政策调整持续走高、给需要大量工业用地的产业将会带来何种影响，是读者和各界人士所关注的话题。

　　记者就这些话题独家专访了中国发展战略研究会经济战略委员会常务理事、中国行政管理学会政策科学研究分会常务理事何学彦先生，何先生毕业于北京大学，获博士学位，多次应邀到政府部门、大型企业和国内外学术机构演讲，是宏观经济政策和产业结构调整方面研究的权威专家。对此次土地调整风暴，何博士有自己独特的观点和见解。

　　措施一环扣一环

　　记者：按目前调控力度，能够有效遏制土地腐败？是否这会像以往一样“叫好不叫座”？

　　何博士：这次土地调控政策确定了系统配套措施，并严格落实问责制，进一步明确了土地管理和耕地保护的责任主体是各级地方政府的主要负责人，请看《通知》里这样地表述：

　　首先，促使地方政府主要负责人加强领导管理，防止土地违法违规事件的发生。

　　《通知》指出：“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况总负责。”

　　“对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。监察部，国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法。”

　　第二，规范了土地出让收支管理。《通知》指出，“国有土地使用权出让总价款全部纳入地方国库，实行‘收支两条线’管理。”这将有利于转变地方政府的土地财政观念，减弱有关官员“卖地生财”的冲动，防止不法官员从土地出让金中截留挪用。

　　第三，建立工业用地最低标准统一公布制度。《通知》指出，“国家根据土地等级、区域土地政策，统一制定并公布各地工业用地出让最低价格标准。”“工业用地必须采用招标挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价格标准。”这将有利于防止不法官商勾结，暗箱操作，故意降低出让价格，甚至实行零地价，剥夺农民权益，造成国有资产流失。

　　第四，强化对土地管理行为的监督检查，特别是强调对督察的督察。《通知》指出，“国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策，依法行政，对土地利用情况的真实性和合法性负责。”这就有利于督察行为的落实到位。

　　第五，严肃惩处土地违法违规行为，这些措施将昭示不法官商以身拭法将要付出的代价，预防土地违法违规现象的发生，减少腐败几率。

　　综合分析这些措施，有中央政策，有实施政策的责任主张，有对责任主体的督察的办法，一环扣一环，措施配套，这就促使地方政府不仅“叫好”，而且要“做好”，因为“不做好”，有关责任人要受到相应处罚。

　　高房价是供需错位所致

　　记者：这次土地调控政策对房价走势的影响怎样？是否越调房价越高？

　　何博士：要讨论这个问题，首先要看目前房价走势，全国除北京、广州、深圳等城市房价涨幅继续走高之外，全国大部分城市房价涨幅在减缓，这表明“国八条“等中央调控政策的积极效应在逐步显现。

　　从房价涨幅走高的原因来看，主要是房地产供需结构错位造成供需矛盾加剧，从表面供给来看，高档商务用房和高档住宅开发过剩，而满足广大群众居住需求的中低价位、中小户型的住宅建设不足，从需求来看，购房者中，有相当一部分是投资炒作，因而导致房价上涨，而且中低档住宅的价格涨幅高于高档住宅的涨幅。

　　房价上涨，恰恰不是因为土地供应不足，而是一些不法房地产商囤积土地，减少开发面积，加上市场结构错位，故意造成“供不应求”的局面，从而哄抬房价。而这次调控政策，就是针对这些问题，清理整顿房地产市场保障中小户型、中低价位住宅开发利用地，防止和减少土地出让中的腐败现象所增加的地价成本，这将有利于控制房价，而不是促进房价越涨越高。

　　新政促进产业升级

　　记者：土地政策的这种调整对产业，尤其是对传统产业会有什么影响？

　　何博士：可以说土地政策的调整将有利于促进产业升级，包括促进传统产业加强技术改造，这是因为，城市建设用地审批方式的调整，将有力地保护耕地资源，这有利于保障农业这个最大的传统产业的发展。其次，工业用地出让最低价格标准统一公布制度的实施，并采用招标拍卖挂牌方式出让工业用地，这将促使企业考虑土地成本，促进企业发展高技术产业，先进制造业，或用先进技术改造传统产业，从而节约用地，提高产业用地效率。