尽管房价居高不下、涨幅较快依然是主调，但2006年房地产市场还是出现了一些“积极变化”，其中，“住房的保障性功能”在政策层面和社会关注度上迅速升温，中国房地产发展战略逐步显露出从产业政策向公共政策回归的迹象。

　　“尚未建立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立并实施。”在建设部的“最后通牒”重压下，各地的相关数据正在汇总之中。此前，截至2006年9月底，已有26个省(区、市)将廉租住房制度纳入目标责任制管理，268个地级以上城市建立并实施了廉租住房制度，还有10个省(区、市)明确了土地出让净收益用于廉租住房建设的具体比例。

　　2006年5月，国务院常务会议通过进一步调控房地产市场的六条措施，首次明确“切实调整住房供应结构”，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。

　　随后，9部门出台“国十五条”对此细化，深度关怀低收入人群的住房问题，明确解决低收入家庭的住房困难的3条路径：加快城镇廉租住房制度建设、规范发展经济适用住房、积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。

　　同时，2006年年底前，各地必须安排一定规模的廉租住房开工建设。

　　“各种举措传递了一个强烈信号：国家在房地产发展战略上显露出调整姿态，从产业政策向公共政策回归，房地产开始从过度市场化向社会保障属性倾斜。与往年相比，这是2006年房市最大的变化，给了普通民众强烈的信心。”经济学教授尹伯成说。

　　权威部门人士表示，2007年楼市调控政策的执行力度将加大，住房供应结构继续调整，普通住房和经济适用房供应将增多。不仅低收入者将直接受惠于此，中等收入人群也将从住房保障制度建设中间接得益。