“为保障不同层次的百姓都有房住，我们将坚持在调控房地产中以实现住房供应基本平衡、结构基本合理、房价基本稳定为目标，让住房这个民生大课题得到人性化的解决。”全国人大代表、江苏南通市市长丁大卫在十届全国人大五次会议上说。

　　在我国社会住房实物分配制度停止后，普通商品住房在住房供应体系中占据了主体地位。如何构筑起一个覆盖全社会成员的多层次住房保障体系，成为各级政府破解“住房难”的课题。

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题；加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度；改进和规范经济适用房制度。

　　“群众关注的热点就是政府工作的重点。建设和谐社会、实践‘以人为本’的执政理念就是要尽最大可能满足广大群众的需求，将财政安排向住房等百姓关注的重点领域倾斜。”丁大卫代表说。

　　据丁大卫代表介绍，目前在南通市，一个“六管齐下”的保障机制正在逐步将城市中的各个群体覆盖其中。对于低收入家庭中的孤寡老人、重病家庭、丧失劳动能力的残疾人等困难家庭以及困难拆迁户，他们采取廉租住房实物安置结合租金减免方式加以保障。

　　64岁的南通人曹惠英一家五口原先住在31平方米的棚户，他们只花了17万元，就搬进了100多平方米的新居。在政府保障机制统筹下，南通市低价位商品房供应量逐步加大，城市中的最后一个棚户区也随之消失。

　　“让普通家庭实现居者有其屋，帮中低收入者人人有房住。政府工作报告中提出重点发展面向广大群众的普通商品住房，增添了百姓心圆安居梦的信心。”丁大卫说。